| 开发区多管齐下推进新农村建设 |
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| 2006-10-13 11:08 文章来源：开发区 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
受柯城区、衢江区委托，目前开发区管理新新、东港两个街道，现有19个行政村、4个社区。区内农村有农业人口1.14万人，流动人口1万多人。一方面，开发区内有700多家工商企业，有利于区内农民实现家门口就业；两街道地处城郊结合部，村庄整治中的水、电、路、通讯、公交等设施与城市大配套衔接便利，有利于发展多种经营，推进新农村建设的有利条件较多。另一方面，开发区两个街道19个村中，土地已大部分被征用的有13个村，这些村农民原有收入渠道已被切断，开辟新的收入渠道面临困难；部分村集体资产过于庞大，加上过去民主管理不到位，因集体资产分配、村务财务管理不规范等历史遗留原因导致村民信访多；房屋出租多，流动人口多，赌博滋事或信访一呼百应的情况较多，治安情况相对复杂，维护社会稳定的压力较大。针对开发区内新农村建设的特殊情况，开发区近年来坚持以工促农、以城带乡，因地制宜、统筹发展，分类指导、整体推进，多管齐下推进新农村建设，取得了明显成效。主要做法是： 一、“三业”并举找出路。一是狠抓培训促进就业。出台《被征地人员技能培训和就业工作实施方案》，坚持技能培训与万名农民素质工程相结合、与开发区主导产业相结合、与就业相结合的“三结合”原则，为每位被征地人员出资400元，提供中长期的实用技术培训，并向招收被征地人员的企业进行补贴，每招1名补贴300元，着力打通他们再就业途径。2004年以来，共培训车工、钳工、面点等23个班次1613人，培训合格者获全国通用的初级技能等级证书，大部分推荐到区内企业就业或自行创业。二是建设平台引导创业。合理规划建设银桂、彩虹、东港等菜市场，设置摊位600多个，大部分由区内农民经营，有效推动了农民由农业向服务业的创业转型。三是集聚人口增值物业。通过大力发展二三产业，区内集聚了1万多名流动人口、2.5万名企业职工，商贸区和企业周边村的房屋出租兴旺，租金成为村民一大收入。其中新新街道小南门、十五田铺等村的民房出租年收入已达200余万元，村民得到了较多的实惠。 二、生活保障解后忧。一是积极开展被征地人员基本生活保障工作，对被征地村的人口、资产、土地等情况开展调查研究，并根据各村集体经济实力，选择合适保障档位，有效推进被征地人员基本生活保障。目前由开发区直接和间接承担资金近4000万元，组织新新街道官庄、杨家田铺等7个村2801人办理了基本生活保障手续，其余征地村正在开展之中，得到了农民的普遍欢迎。二是建立了新型农村合作医疗制度，全区农民参保率达97%，切实减轻了农民因疾病带来的经济负担。三是建立村主职干部养老保障制度，选择高标准，向符合条件的离任村干部每月发放80元养老保障金，有效调动了村干部干事业的积极性。 三、村庄整治优人居。一是合理制定整治计划。结合“五城联创”，出台《加快村庄整治推进新农村建设实施意见》，按照拆旧建新、老村改造、环境整治等三种模式，明确开发区所有村庄五年内道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、卫生洁化、环境美化、改水的“五化一改”建设目标。二是财政支持引导整治。开发区财政每年安排不少于200万元的资金，通过以奖代补的形式，激励和引导区内农村开展村庄整治。三是树立典型推进整治。启动开发区示范村建设8个，其中官庄村作为全市新农村建设试点于2005年底全面完成新村建设，被省政府评为“省级全面小康示范村”，戴家、诸家列入市级整治村，在面上形成了较好的示范效应。近三年来，区内农村新增绿化1.6万平方米，新增公厕8个，新增垃圾箱1125个，消灭“赤膊墙”565户；15个村主干道硬化并接上城市道路，7个村用上城市自来水，12个村建立了长效保洁机制，官庄、童村碓等村在全市农村率先接通了天然气管道，开发区农村整体面貌不断改善。 四、文明建设树新风。一是加强宣传和思想教育。采取组织外出考察、邀请市农办专家培训等形式，使村两委干部及村民深入理解新农村建设的内涵和好处，积极主动投身新农村建设。二是开展为民办实事工程。每年由区社发局、街道会同各村制定实施年度为民办实事工程计划，不断改善村民生产生活条件，赢得村民支持。三是切实关心弱势群体的生活。完善农村低保、优抚对象、五保供养和救灾救济援助制度，在春节、“七一”、前夕定期走访慰问困难群众、党员，形成良好的民心导向。四是加强农村法制建设。建立街道综治工作中心和农村巡防队，并经常性开展法制宣传教育，营造良好依法办事氛围和治安环境。五是开展丰富多彩的文艺活动。如每年举行庆“七一”文艺晚会，组织社区与农村经常性开展联谊活动，丰富群众精神生活。六是树正气、打歪风。针对一度蔓延的违法违章建设，集中力量组织了五环新村强制拆违行动和戴家村旧房拆除工作，有力地刹住了违法抢建风和建新不拆旧的现象。经过引导，区内农村社会风气不断好转，征地初期盛行的赌博和无事生非现象大大减少，部分村还自发组织了老年护村队。 五、民主管理促和谐。一是建章立制抓源头。制定完善村民代表议事制度、民主理财制度、村财务委托管理制度、村务公开制度、民主测评村干部等五项制度，大力推进基层民主，夯实基层工作基础。二是严格管理抓规范。在村级财务管理上，实行集体讨论、相关人员联签制度，并在街道建立村级财务管理中心，进行“村财街管”，严格支出审批手续。在民主决策上，建立党员、村民代表联系户制度，推行村务决策“五步工作法”，使决策事项充分体现民意。在村务、财务公开上，所有村设立规格一致的橱窗，统一公开内容、时间、形式、程序，便于村民监督。三是监督检查抓考核。采取不定期暗访、每季一考核、每年两次村干部民主测评等多种手段，全面检查五项制度落实情况。通过考核测评，去年以来已调整3个村的支部书记，村务工作透明度明显增强，大多数村两委和村干部测评群众满意率在90%以上；村级财务支出趋于合理，其中新新街道11个村2005年招待费从2004年的21.4万元减至8.68万元，群众比较满意；稳定形势不断好转，近几年未出现因民主管理不到位引起的新群体性信访。 |
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